给审批“瘦身” 促服务“提速”——雨城区行政审批局“两项改革”后半篇文章工作扫

改革行政审批制度是高质量发展的内在要求。该怎样做好“两项改革”后半篇文章，在全面深化改革的新征程中体现“雨城速度”？

对此，雨城区的回答掷地有声：坚持以“放管服”改革为抓手，在“规范、公开、优质、高效、便民”上下功夫，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极推行镇村便民服务体系标准化、规范化、便利化、亲民化建设，全力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的雨城政务服务模式。

于是，一项项创新惠民举措落地生根，“雨城样本”也有效体现了以民为本的要求，从而让制度红利加速释放，改革效应日渐凸显。

市民在桐梓林社区党群服务中心咨询相关问题

便民

群众幸福感稳步提升

8月29日，正值周末，雨城区青江街道桐梓林社区党群服务中心却人来人往。原来，社区群众是前来咨询社保和医保问题、进行天然气自助缴费以及咨询疫情防控等。“周末也为我们提供便民服务，真是非常贴心。”许多居民纷纷对该社区的亲民工作点赞。

雨城区青江街道桐梓林社区党委书记吉小燕介绍，为了让群众少跑腿，该社区党群服务中心特推出周末延时服务和每周移动办公进小区便民服务，根据社区居民实际情况，力争将便民利民的“触角”延伸到群众家里。

据了解，桐梓林社区是典型的城乡接合部村改居社区，村转居人口超过50%。由于是半村半社型社区，存在“涉农问题多、遗留问题多、利益诉求多”等问题。

该社区为方便群众，进一步诠释“以人民为中心”的深刻内涵，自2020年底，桐梓林社区党群服务中心完成亲民化改造后，本着“规范、公开、便捷、贴心”原则，通过“四化四心”便民服务工作机制，有效整合社区工作资源，构建起服务辖区居民、服务经济社会发展的新模式，极大方便群众办事。

群众在桐梓林社区党群服务中心办事，如何让群众办事少跑路、更方便？那就需要该社区党群服务中心从建设到运行的过程中皆注重“便民”二字。

为体现暖心服务，该社区党群服务中心设置了便民服务室、党委工作站、新时代文明实践站、580志愿者服务站、红雨伞工作站、儿童之家工作站、退役军人服务站、公共法律服务室八站三室。“为了给群众营造一种和谐氛围，还去掉了隔离式办事柜台，实行开放式、互动式的零距离服务。”该社区党群服务中心工作人员王晓琴说，同时在便民服务室设立4个综合服务窗口，注重贴心服务。在服务功能上，实行水电气自助缴费进驻社区、一岗通办一次办好。

管中窥豹。在“两项改革”中，雨城区结合镇村实际，对标省级“示范便民服务中心”“示范便民服务室”评估验收标准，率先在青江街道桐梓林社区、草坝镇均田村等地开展全市“四化”试点建设，同步推进草坝镇塘坝村“基层政务服务+一村一品”市级试点建设。

“做好‘两项改革’后半篇文章，打通服务群众‘最后一公里’，让群众少跑路、甚至不跑路。”雨城区行政审批局局长张清说，该区以便民为主题，以服务为核心，不断推进便民服务体系建设，基本形成了以区政交中心为龙头、镇（街道）便民服务体系中心为纽带、村（社区）便民服务室为基础的“三级联动政务服务体系”，聚力实现服务在基层拓展、资源在基层整合、民心在基层凝聚。

据了解，雨城区为搭建便民服务新平台，紧扣国家、省、市“放管服”“一网通办”等改革要求，着力优化整合便民服务平台，搭建“一镇（街道）一中心”。如今，全区8个镇、5个街道设立便民服务中心13个，将被撤并乡镇原有的便民服务中心改建为10个服务站，所辖93个村、29个社区全部设立便民服务室122个。

今年1至8月，全区镇（街道）办理便民服务事项57638件，相当于去年同期镇（街道）办件量的102%，群众满意率100%。 

公共服务下沉社区

通过自助终端机打印证照

惠企

营造更优质发展环境

行政审批服务改革的成效，直接影响地方营商环境。今年以来，雨城区行政审批局聚焦企业最忧、最急、最盼的事项，全力推动惠企政策“一站式服务”、项目审批等多项改革，为企业经营发展护航。

以该区草坝镇为例，今年以来，该镇便民服务中心不断加强阵地建设、提升便民服务水平，形成区、镇、村（社区）三级联动的便民服务体系。该镇便民服务中心在设置综合窗口和咨询窗口基础上，因地制宜，还专门设置了一个“企业服务窗口。”

“由于草坝镇企业较多，今年5月，我们专门开设了企业服务特色窗口，专门为企业服务。”雨城区草坝镇便民服务中心主任王亚表示，该中心通过建立“前台综合受理，后台分类审批”的政务服务新模式，实现企业进一次门办多件事，减少企业办事在不同部门间来回跑路，极大提升了办事企业满意度。

“我们企业若有什么问题，就直接到企业窗口与工作人员进行交流对接，十分方便。”四川西部神泉茶业有限公司相关负责人周文利说，该公司之所以能很快顺利落地草坝镇，原因之一就是该镇健全的为企服务体系。

“若要办理企业员工社保的问题，我们只需要到草坝镇便民服务中心企业服务窗口，把需求跟工作人员一讲，工作人员就会带领我们去找专业人员对接手续问题，服务十分到位！”周文利说，该便民服务中心积极帮助公司给其员工办理社保手续，不仅效率很高，而且服务态度很好。目前，通过该便民服务中心的一站式服务，该公司员工的社保已顺利开始办理。

与周文利一样，对雨城区行政审批服务效能按下“满意键”的群众还有很多。“现在办营业执照真是又快又方便。”今年5月28日，同样在草坝镇便民服务中心，个体经营户韩梦琪在工作人员指导下，不到10分钟时间，就在该便民服务中心窗口打印了营业执照，而这也是全市镇（街）便民服务中心代办的第一份个体工商营业执照。

今年，雨城区行政审批局与雅安农商银行雨城支行加强政银共建，探索“政务服务+金融服务”深度融合，不断提升便民服务质效，纵深推进镇村便民服务标准化、规范化、便利化、亲民化。

“为进一步深化‘放管服’改革，方便群众办事，我们积极开展业务培训，以‘政银合作’为依托，由镇（街）便民服务中心工作人员现场指导群众通过‘营商通’APP申请营业执照。”据张清介绍，申请提交成功后，经过后台审核，就可在便民服务中心自助终端机立即打印营业执照，整个过程只要几分钟，大大节省了申请人到登记机关排队等候和路上往返的时间。 

截至目前，雨城区已率先完成草坝镇、八步镇、大兴镇、青江街道等点位的金融服务入驻，年底前全区便民服务网络可实现金融服务100%全覆盖。而这仅是雨城区行政审批局积极探索创新工作、服务群众的新模式之一。

同样的情况，也在雨城区政务大厅上演。

“以前办营业执照要跑很多地方，且要跑很多次，好几天才能办出来。今天却一次性就办好了，比以前方便多了。”近日，在雨城区政务大厅“一窗受理综合服务窗口”前，某企业负责人杨先生拿着刚打印出来的企业营业执照说。

今年以来，雨城区持续推进“全流程、无纸化、零见面”的企业执照全程电子化登记，今年企业登记全程电子化登记1552户，其中“全程化电子化”办理571户，“一窗通”办理932户，“营商通”办理49户，新设企业登记全程网办的占比90%。

电子化全程登记是推进“放管服”改革、优化营商环境的多项改革之一。

今年以来，雨城区行政审批局切实推进“放管服”工作，大力改善营商环境，让办事群众和企业在办理相关业务时真正享受到服务“最多跑一次”等政策红利，极大节约了办事成本和时间，进一步提升了服务效能。同时，坚持“建管并重”，提高政务服务效率，以虚实结合、双轨合一为原则，统筹加强线下实体大厅、线上网办平台建设。 

本报记者  郑雨莎  吴丹