【荥经县】关于印发《荥经县2023年度优化营商环境工作重点任务清单》的通知

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作决策部署，按照市委、市政府关于聚力打造“四个一流”营商环境以及县委、县政府关于打造“四心”营商环境工作要求，持续深化改革，激发市场活力，推动经济社会高质量发展，特制定2023年重点任务清单。

一、主要目标

坚持以市场主体需求为导向，以优化县域营商环境、提升服务水平为抓手，主动作为、探索创新，聚力打造“四个一流”营商环境，提升市场主体获得感和满意度，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

二、重点任务

（一）打造一流的市场环境

1.优化市场准入环境。市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。除随机抽查、质量抽检、专项整治、投诉举报等特定情形外，原则上不再对企业开展上门检查，让企业安心生产经营。（牵头单位：县市场监督管理局)

2.优化市场竞争环境。严厉打击反不正当竞争行为，以整顿和规范市场竞争秩序为目标，以查办各类不正当竞争案件为核心，充分发挥监管服务职能，有力打击假冒伪劣商业欺诈，不正当竞争等各种违法行为，维护公平竞争的市场环境。建立健全公平竞争审查工作机制，加强公平竞争审查工作，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。（牵头单位：县市场监督管理局)

3.规范招投标服务。清理取消要求投标单位必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为。完善招标投标交易担保制度，进一步降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动。（牵头单位：县发展和改革局）

4.规范政府采购行为。构建政府采购项目绩效评价机制，规范政府采购行为。实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。（牵头单位：县财政局）

5.加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃打击变相拖欠行为。（牵头单位：县发展和改革局、县政府办公室、县经济信息和科技局）

6.提升金融服务水平。推动中小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款余额持续增长，实现法人银行机构普惠型小微企业金融服务两增目标，力争金融机构存贷款余额增速在全市排位“保四争三”。开展“政银企”融资对接活动，畅通银企对接渠道。推广“园保贷”“政采贷”“绿易贷”等金融产品，引导金融资源向绿色低碳优势产业领域配置。（牵头单位：县政府办（金融室）、人行荥经支行）

7.提升纳税缴费便利度。推行涉税中介机构的“行业化+专业化”管理。提速出口退税、一般注销等流程类事项办理时限。推动电子税务局迭代升级。大力推广全面数字化的电子发票（数电票），加强宣传辅导，提升数电票认知度。继续实行“非接触式”办税，实施纸质增值税发票“网上申领（代开）+免费寄递”服务，降低纳税人开票成本，努力实现“一次都不跑”。全力落实“政策找企业”工作，为重点税源企业配置“税管家”，提供“一对一”“点对点”“上门服”等“量体裁衣”的涉税咨询及服务，进一步提升办税效率，激发企业活力。（牵头单位：县税务局）

8.提升外资外贸服务。支持企业降低国际物流成本，实施外贸企业培育工程，落实外贸发展专项资金支持，鼓励县内外贸实绩企业做大做强，支持有外贸意向的企业开拓国际市场。落实外商投资奖励办法，加大外商企业招引力度，严格执行备案外资项目告知性备案管理制度。（牵头单位：县经济合作和商务局）

9.拓宽信用分级分类监管覆盖面。在工程建设、消防安全、统计、金融、水费管理、生态环境、劳动劳保、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域逐步建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，提升监管精准性和有效性。常态化推进信用信息归集报送，加强联合奖惩运用，及时反馈信用激励或惩戒措施结果。（牵头单位：县发展和改革局、县市场监督管理局、县行政审批局)

10.推进跨部门综合监管。建立跨部门综合监管重点事项清单，对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项，开展跨部门综合监管。（牵头单位：县市场监督管理局、县行政审批局、县政务服务和大数据中心)

11.促进民营经济加快发展。市场主体新增增长 10%以上，完成“个转企”20户。遴选4家优质民营企业，制定“一企一策”帮扶方案。梳理公布惠企政策“免申即享”清单，提高惠企政策获取率。新增1家优质企业进入雅安市上市后备企业资源库。印发《荥经县金融支持政策及金融产品摘编》，简化信贷流程，提高惠企政策获取率。（牵头单位：县经济信息和科技局、县政府办（金融室）)

（二）打造一流的政务环境

12.拓展“一网通办”范围。在政府门户网站建成“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。完成50个“一证一照办”事项、21个“零材料办”事项、129个“省内通办”事项落地。（牵头单位：县政府办、县行政审批局、县政务服务和大数据中心）

13.深化“一件事一次办”改革。聚焦高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项落地。建立“一件事”事项落地常态化核查机制，对已实现的“一件事”开展自查自纠。推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。（牵头单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心）

14.提升政务大厅服务水平。实施政务服务综合窗口改革攻坚行动。完成荥经县“省内通办”省级试点建设。全面完成全县12个乡镇便民服务中心“四化”创建，争创2个星级便民服务中心。（牵头单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心）

15.提升水电气服务水平。压减水电气接入时间，简化审批程序，实现水、电、气、通信等公用服务进厅上网，推行水电气等市政公用服务综合报装，用气报装时限缩短至10个工作日之内完成，用水报装全过程不超5天。实现市政公用设施报装与建筑工程施工许可证核发同步申请、办理，市政公用设施接入与竣工验收同步完成。实现居民用户和低压小微企业用户用电报装“零上门、零审批、零投资”服务和高压用户报装“省时、省力、省钱”服务。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县经济信息和科技局、县行政审批局、电力公司）

16.推进工业用地“标准地”改革。加快推行“区域评估”，完善工业用地“标准地”出让制度体系，公开区域规划环境影响评价成果。每个省级及以上园区至少完成3项区域评估事项，园区全面推行新增工业用地“标准地”供应。（牵头单位：县自然资源和规划局、县经济信息和科技局）

17.全面推行“拿地即开工”改革。建立“承诺预审+并联审批+容缺受理”机制，提前介入项目审查，拿地前完成预审和公示，土地成交即发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，分阶段办理建筑工程施工许可证。新增建设用地的一般建设工程项目拿地开工和竣工验收审批时间控制在25个工作日内。（牵头单位：县行政审批局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局）

18.优化工程项目并联审批。规划部门提前介入设计方案审查，精简设计方案征求意见流程，压缩时限。将施工许可阶段审批（备案）6个环节11个工作日，压缩至1个环节2个工作日。将竣工验收阶段6个环节16个工作日，压缩为1个环节8个工作日，联合验收、消防验收合格即核发竣工验收备案手续。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县行政审批局）

19.推行工程项目容缺办理。容缺办理规划许可、施工许可、规划核实和综合验收。对项目技术简单、方案设计明确的项目，在通过规委会前，容缺预审方案审查、工程规划许可等手续。施工许可阶段，容缺工伤保险凭证、拆迁进度符合要求承诺书、资金到位承诺书等申请材料。规划核实阶段，对规划核实无法通过拆除、重修等方式整改的问题，在企业认可违法事实并承诺的情况下，容缺预审规划核实手续。综合验收阶段，对未违反相关禁止性标准，且不影响安全使用、未侵害群众利益，经建设单位承诺限期整改的，予以验收通过并及时核发手续。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县行政审批局）

20.优化不动产登记办理。推动办理不动产登记关联部门相关政务信息共享和核验，简化不动产非公证继承手续，全面推行新建商品房“交房即交证”，转移登记只保留“受理、发证”环节，存量房交易实现“登记缴税一窗受理，水电气过户一体办理”，将一般不动产登记压缩至1个工作日、抵押登记压缩至0.5个工作日，非公证继承压缩至15个工作日。（牵头单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局）

（三）打造一流的法治环境

21.提升惠企利民法治服务。持续开展“五法护航”工作，开展送法服务进企业护航营商环境活动，组织公共法律服务、执法监督、公正、普法宣传等业务人员和政府法律顾问进企业，开展一对一送法进企业服务，积极推进人民调解委员会发挥作用，优化涉企矛盾纠纷多元化解。（牵头单位：县委政法委、县司法局）

22.提升涉企案件审判质效。加强未结案件监督管理，加强涉企案件专项督办，设立法官联络站，开展三官一律下基层专项活动，开展法官助理前端调解，开展“庭所对接”、司法服务企业等专项行动，加大非诉调解方式的应用。（牵头单位：县委政法委、县法院）

23.优化破产工作机制。制定破产案件快速审理工作指引，规范破产案件审理程序。加强府院协调对接，联合市场监管部门，建立简易注销机制。建立破产管理人履职保障、支持重整投融资基金建设机制。（牵头单位：县法院）

24.推进严格执法公正司法。全面推行监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改。（牵头单位：县委政法委、县司法局）

25.推进知识产权保护工作。强化专利侵权纠纷调处工作，推动维权工作站建设，建立知识产权维权绿色通道，加大知识产权行政执法保护力度，严厉查处侵权假冒等违法行为。加强企业联系，收集企业维权需求，建立维权保护台账，提升维权效率。（牵头单位：县市场监督管理局)

26.设立基层立法联系点。在产业园区、重点企业建立1个基层立法联系点，围绕企业关注的市场准入、公正执法、产权保护等领域开展立法调研，收集立法建议。（牵头单位：县人大常委会办公室、县司法局）

（四）打造一流的人文环境

27.强化招才引智支撑。落实《雅安市加快集聚人才创新创业十条措施》及配套政策。组织全县机关企事业单位参加赴外招才引智活动，引进各类人才200名。参与“才聚雅州智汇雅安”人才活动、“高校（院所）院士专家雅安行”活动，主动对接“智兴天府”专家行助力乡村振兴活动专家服务团，邀请50名以上专家人才来荥开展智力服务。深化县校合作，推进10项合作事项全面落地。（牵头单位：县委组织部）

28.大力推进创新创业。全社会研发与实验发展经费支出占地区生产总值比重0.58%，技术合同登记额达到530万元，高新技术产业营业收入达到14亿元，科技型中小企业入库备案7家，高新技术企业同比增长10%以上。（牵头单位：县经济信息和科技局）

29.持续提升基本公共服务。助力川西教育中心和医养中心建设。对标全市水平，逐步分项提标，推动教育、医疗、养老、社保等民生事项排位进入全市第一方阵。持续打好污染防治攻坚战，巩固提升空气、水环境质量。（牵头单位：县教育局、县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县民政局、荥经生态环境局）

30.加快交通强县建设。以交通专班为依托，注重“交通+国土”合一，强化用地保障。推进高速公路建设，完成雅西高速路面整治，推进邛芦荥高速、乐荥高速开工建设。启动S541项目施工，加快S308项目的前期工作。进一步完善农村公路的建设，加快花凰路、宝民路、9.5”地震农村公路恢复项目施工，推动龙安路项目尽快开工。完善邮快网，构筑1个县级分拨、11个乡级配站、64个村级点位物流体系。完善“路长制”信息化管养手段，进一步提升道路养护水平。（牵头单位：县交通运输局）

31.构建亲清政商关系。建立县级领导联系、走访重点企业制度，协调解决企业实际困难。选聘营商环境社会监督员，开展优化营商环境监督工作。通过“书记龙门阵”、政企“面对面”、调研走访、社会监督员反馈、座谈等渠道，收集市场主体反映的难点重点问题及意见建议，完善受理、转办、回访制度，打通堵点、解决难点，及时回应企业关切。（牵头单位：县委统战部）

32.开展“局长进大厅”活动。县级相关部门主要负责人每季度至少到县政务服务大厅开展“局长进大厅”活动1次以上，通过现场指导窗口工作，听取企业群众意见和建议，与政务服务管理机构沟通交流等方式对本部门政务服务工作进行调查了解，优化顶层设计，消除营商环境痛点堵点。（牵头单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心）

33.健全常态化企业诉求处理机制。开展12345政务服务热线助企纾困专项行动。提升12345热线工单诉求办结率、满意率。在“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制，及时解决群众诉求。（牵头单位：县政府办、县行政审批局、县政务服务和大数据中心）

34.强化监督执纪保障。把优化营商环境纳入纪检监察机关日常监督、派驻监督和巡察监督的重要内容，跟踪曝光在服务企业过程中推诿扯皮、消极应付等行为，对涉及营商环境的腐败和作风问题严肃追责问责。严厉打击干扰破坏民营经济健康发展行为，坚决查处惠企政策不落实、资金项目落地慢、项目招投标违纪违法等突出问题。严格落实“三个区分开来”，精准高效用好容错纠错机制，激励干部担当作为。（牵头单位：县纪委监委机关）

35.实施营商环境短板提升行动。各指标责任单位对照全市营商环境评价反馈问题，制定优化提升措施，建立工作落实台账，确保责任明确、落实到人，力争指标获评良好以上档次。（牵头单位：县营商办）

三、组织保障

36.强化组织领导。落实各级各部门主要负责人营商环境建设第一责任人制度，健全工作推进机制，细化分解工作任务，补齐指标短板弱项，开展改革创新攻坚，切实提升市场主体满意度。（牵头单位：县营商办、县级有关单位）

37.强化督查考核。建立优化营商环境通报机制和专项考核制度，每月对重点任务推进和短板指标对标提升情况进行督查、抽查，每季进行考核通报。每年评选优化营商环境典型案例对外公布，出台务实管用的改革措施，形成可复制可推广的工作机制和创新成果。（牵头单位：县营商办）

38.强化宣传引导。开展政策进园区、进企业等精准宣传工作。广泛宣传优化营商环境政策措施、经验做法，曝光损害营商环境的负面行为和典型案件，营造良好社会氛围。（牵头单位：县委宣传部）