【天全县】关于《天全县“十四五”工业发展规划》政策解读

一、规划背景 

本规划根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共雅安市委关于深入学习贯彻党的二十大精神在新征程上奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章的决定》《雅安市“十四五”工业发展规划》《天全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《中共天全县委关于深入学习贯彻党的二十大精神在新征程上奋力谱写全面建设社会主义现代化天全新篇章的决定》等文件精神编制，主要阐述规划期内天全工业经济的发展背景、发展思路与目标、发展重点、主要任务、保障措施等。

二、起草过程

规划编制工作启动后，紧紧围绕国家宏观政策和省、市“十四五”规划编制工作要求，根据全县工业发展基础和未来产业发展趋势，充分考虑资源优势、区位优势、交通优势，找准工业发展短板，经过资料收集、现场踏勘、专题会议研究、公众意见征集、专家评审等程序，形成了《天全县“十四五”工业发展规划（送审稿）》（以下简称《规划》），经十七届县政府第40次常务会议审议同意。

三、《规划》指导思想和基本原则

一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大精神和省委十二届二次、三次全会精神，全面落实市委五届三次全会和县委十五届七次全会等重大战略部署，深入实施“一城一地引领、四大片区共兴、四化同步推进”总抓手，抢抓成渝地区双城经济圈建设、川藏协作经济试验区、大熊猫国家公园建设、引大济岷工程建设“四大战略机遇”，坚持以中国式现代化指引和谋划推动天全现代化建设，以高质量建设生态经济强县为发展总揽，全力建设川藏铁路第一城“桥头堡”和绿色发展示范市“先行区”，高标准建设川藏经济协作试验区重要陆港新城，以建设主体功能区的生态高地、融入成渝的特色产业高地和盆周山区的开放高地为基本路径，不断优化产业结构，打造“1+3+1”新型工业产业体系，依托一个特色资源，着力发展新型建材、先进材料、特色农产品加工三大支柱产业，筑牢一个新型工业发展平台，全力开拓工业发展新局面，推动工业经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化天全开好局、起好步。

二是基本原则。坚持政策引导，加强市场推动；坚持创新驱动，强化标准引领；坚持龙头带动，促进集群发展；坚持资源集约，兼顾环境保护；坚持主动开放，注重资源互补。

四、《规划》发展目标

一是工业规模全面提升。到2025年，力争实现工业总产值150亿元，工业增加值力争突破36亿元；规上工业企业总产值力争达到130亿元，规上企业力争达到50户。

二是主导产业优势突出。力争到2025年，新型建材产业实现产值80亿元，先进材料产业实现产值60亿元，特色农产品加工产业实现产值5亿元，其他产业实现产值5亿元。

三是龙头企业引领显著。到2025年力争规上工业企业达到50户，产值上亿元企业15户，其中产值50亿元企业1户，10亿元企业3户。

四是园区建设提质增效。到2025年，入园企业突破100户，园区实现总产值150亿元。

五、《规划》发展重点

一是创新发展新型建材。抢抓川藏铁路、成渝地区双城经济圈建设等重大历史机遇，立足现有产业基础，重点发展钢铁、水泥以及砂石综合利用等新型建材产业，着力做强新型建材产业集群，打造川西新型建材产业发展洼地。

二是大力发展先进材料。依托本地资源能源优势和现有产业基础，积极招引拥有核心技术和优势客户渠道的锂电池负极材料生产企业，进一步做大做强锂电池负极材料规模；以玄武岩纤维拉丝及岩棉为重点，加强上下游产业协同，延长玄武岩纤维产业链条。

三是特色发展农产品加工。主动对接协同成渝产业发展方向，精准定位农产品发展细分领域和产业链上下游重点环节，以高山冷水鱼、高山特色农产品、中药材等为重点，打造保供康藏的蔬菜基地和成渝地区绿色有机农产品特色生产加工基地。

四是支持发展数字经济。重点依托雅安市数据存储优势，推动大数据与实体经济融合发展，推进数字产业化、产业数字化、数字化治理。

六、《规划》主要任务

一是着力优化工业发展空间布局。进一步优化完善小河工业园、始阳工业园和芦天宝飞地产业园“一区三园”的县域工业空间发展格局。

二是加快推动产业园区提档升级。加快建设集约园区、高效园区，完善基础设施，优化园区形象，将园区打造成为产业转型、区域合作的省级示范园区。

三是积极培育建设三大产业集群。继续培育壮大行业骨干龙头企业，推进中小微企业专精特新发展，针对性做好稳链补链强链工作，重点打造新型建材、先进材料、特色农产品加工三大产业集群。

四是大力提升市场主体发展活力。以建设三大产业集群为重点，引导大企业做强做优，加强中小微企业培育，大力支持企业数字化转型，强化工业经济高质量发展的强力支撑。

五是坚持项目引领培育发展动能。通过大力推进招商引资、推动重点项目建设、强化项目包装储备、健全项目工作机制，用项目建设积蓄天全工业发展的强大动力，培育形成天全新增长极。

六是着力提升工业绿色发展水平。强化工业节能减排、加强资源综合循环利用、推动生产服务绿色化，大力发展绿色低碳产业，加快推动能源结构、产业结构战略性调整。

七是深入实施创新驱动发展战略。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，加快搭建创新平台，充分释放各类创新主体潜能，努力跑出天全工业动力转换“加速度”。

八是积极构建立体开放合作格局。立足成渝地区双城经济圈建设国家重大战略机遇和川藏铁路建设契机，主动承接东部发达地区及成渝地区双城经济圈产业转移，发挥优势特色，突出互补联动与开放协作，构建立体全面开放新格局，努力将天全建成“康藏桥头堡”和“成渝后花园”。

七、《规划》保障措施

一是建立统筹协调机制。提升工业发展方面的专业服务能力，促进各部门的政策协同，做好全县工业结构布局和调整工作，按照产业发展重点方向，实施工业发展特色行动。

二是加大财政金融支持。持续加大财政专项资金对重点企业、重点项目、技改项目和相关平台的支持力度，积极支持工业企业用好、用活财政金融各级政策，缓解企业融资难、融资贵等问题。

三是提高工业用地效率。进一步盘活存量用地，加大土地开发整理力度，提高土地集约利用水平；深化“亩均论英雄”改革，提高单位土地容积率和使用效率。

四是人才引进培育并重。围绕工业园区重点产业和重大项目，大力引进产业发展急需的“高精尖”人才；重视产业工人培育，深化与知名高校以及本地院校的合作。

五是强化工业安全生产。严格落实安全生产责任，指导、协调工业园区安全生产及职业健康监管工作。

六是推动规划落地落实。县级各部门要依据工业发展规划确定的预期目标任务，积极做好相关配合工作；加强规划监测评估能力建设，不断优化规划实施方案和推进措施，促进规划目标和任务的顺利实现。

解读单位：天全县经济信息和科技局

解读人：  黎志国

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